对正在进行的违法建设或面临被强制拆除措施

导语:违法建设区分为正在进行的和已经完成的违法建设两种,而正在进行的违法建设,其处罚程序有其特别之处。
对正在进行的违法建设或面临被强制拆除措施
对于违法建筑物、构筑物实施强制拆除的程序,《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国城乡规划法》分别作出了规定。两者相比而言,行政强制法是程序法和一般法,城乡规划法是实体法和特别法。

《中华人民共和国行政强制法》对违法建筑的拆除规定了非常严谨的程序,即行政机关应履行催告、听取陈述申辩、作出强拆决定等程序,实施强制拆除前,还要进行公告,并等待相对人复议、诉讼期限届满后方可实施。
对正在进行的违法建设或面临被强制拆除措施
《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。从“责令停止建设”的规定内容看,该条针对的主要是正在进行中的违法建设行为,因为对于早已完工的历史建筑而言,作出责令停止建设的规定实无意义和必要。作为即时强制的强制拆除,与作为行政强制执行的强制拆除有着明显的不同,一般而言,针对正在进行的违法建设所采取的强制拆除,多为行政强制措施,对已经完成的违法建设采取的强制拆除,则属于行政强制执行。因此,根据特别法优先普通法的法律适用原则,在建建筑的处理应当依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定,对不听制止而继续建设的行为要进行及时处理,采取查封施工现场或者强制拆除等即时措施,不受《中华人民共和国行政强制法》规定的强制执行程序的限制。
对正在进行的违法建设或面临被强制拆除措施
同时《土地管理法》第八十三条规定,依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。本条针对集体土地上的正在进行违法建设行为,如果行为人不停止建设的,其没有复议的权利,只能提起诉讼。此种属于特殊规定,同样也不适用行政强制法的规定。

对违法建设“正在进行”的认定,不能仅局限于行政机关实施强制拆除时违法建设行为正在进行,还包括,行为人不听行政机关的劝阻继续实施并完成的建设,以及行政机关在合理时间内发现行为人已经完成的建设。此处合理期限,需限制在一定范围内,可参照行政处罚法第二十九条的规定,如果行政违法行为超过两年的,不再进行追究。

因此,在面对案件时,需要具体问题具体分析,切不可一刀切的认为都适用行政强制法的规定。

相关新闻