拆除违建必然合法吗?答案定为否

拆除违建必然合法吗?答案定为否
2017年8月,一所乡村民办小学的宿舍楼以“未经依法批准”为由,被乡政府、防暴队、公安民警等人民联合进行了强制拆除。大楼被夷为平地,大量学生无法安置,学校主任自此走上维权的道路。

最起初,案件当事人以乡政府为被告就强制拆除行为向法院提起了相关的行政诉讼,法院依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条第三款规定:“没有法律、法规或者规章规定,行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告。”及法律并未赋予县级人民政府对违反土地管理法的建筑物和其他设施强制拆除的权利,县人民政府不具有强制执行权,更无权授权乡政府实施强制拆除,该授权应当视为委托,依照上述规定,应当由委托的行政机关即县政府为被告,乡政府不是适格被告,向原告依法进行了释明。后,案件当事人以县政府为被告就强制拆除行为向法院提起了相关的行政诉讼。
拆除违建必然合法吗?答案定为否
法院就强制拆除行为的合法性问题进行详细的论述,依当时《土地管理法》第八十三条之规定,“依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。”及《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定:“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”和第五十三条规定,“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。可见,行政机关只能就违法建设行为作出行政处罚决定,但是,强制拆除违法建筑只能由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院执行。而在民办小学既不起诉又不自行拆除相关宿舍楼情形下,县人民政府并未按照法律规定申请人民法院强制执行,而是自行组织人员对宿舍楼 进行强拆,这样就违反了法律。据此,法院以县政府组织的强制拆除行为明显属于超越职权、程序违法为由,且该拆除行为系事实行为无可撤销内容,而确认县政府的强拆行为违法。本案的焦点,并非是否为违建的问题,而是政府的拆除行为及程序是否合法。法律法规作出的有关行政执法程序规定,行政执法机关必须依法遵守执行。
拆除违建必然合法吗?答案定为否
程序正义是实体正义实现的必要前提,没有程序正义就没有实体正义。相关行政处罚决定只有经过合法审查,人民法院才会对相关建筑实施强制拆除。这样才有利于保障强制拆除建筑执法行为的实体正义。

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