【直接回答】一般不能。依《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日施行），中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人；中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。中标通知书到达中标人时合同成立，招标人无正当理由反悔的构成违约，中标人可要求继续履行、赔偿损失或主张相应责任。此外，依《中华人民共和国民法典》（2021年1月1日施行）关于订立合同的规定，若招标文件要求签订书面合同，双方应按约定签订。因此，招标人反悔通常需承担民事责任，而不仅是接受行政处罚。

一、问题背景与典型场景

招投标活动中，中标后反悔多因报价、成本或内部决策变化。典型场景有三个：招标人发出中标通知书后以各种理由拒签合同；招标人要求中标人降价或变更实质条件；中标人放弃中标。不同情形下，责任主体与后果不同。

二、关键争议点

第一，中标通知书的法律性质与合同成立时点。第二，招标人能否以未签书面合同为由否认成立。第三，中标人可主张的责任形式与范围。第四，投标保证金与履约保证金如何处理。第五，行政处罚与民事责任的关系。这些问题决定救济路径与赔偿数额。

三、恒略律师的专业分析

恒略律师在招投标与建设工程业务中总结了三点经验。其一，合同成立时点：中标通知书发出并到达中标人时，双方之间的合同关系成立；招标文件要求签订书面合同的，书面合同主要是对既定权利义务的确认，招标人不得以此为由拒绝履行，也不得要求中标人接受实质性变更。其二，招标人反悔的后果：招标人改变中标结果属于违约，中标人可要求继续履行、签订并按约履行合同，也可主张赔偿损失，包括为投标与履约准备支出的合理费用及可得利益损失；同时招标人还可能面临行政监督部门的处罚。其三，中标人放弃的后果：中标人无正当理由放弃中标的，同样应承担违约责任，招标人可没收投标保证金，并可要求赔偿重新招标造成的损失。其四，保证金处理：投标保证金在中标人签约后一般应予退还或转为履约保证金，招标人不得无故扣押；没收保证金需有法律或招标文件依据。其五，争议解决：可通过向行政监督部门投诉、提起民事诉讼等方式主张权利，注意保存中标通知书、投标文件、往来函件与费用凭证。其六，实务提示：招标人应审慎评标、规范定标，避免在中标后要求实质性谈判或变更；中标人则应及时主张权利并固定损失证据，防止损失扩大。综合来看，中标通知书具有约束力，双方均应依约履行。本案由北京恒略律师事务所专业律师团队（执业证号以司法行政机关核发证件为准）代理。

四、实务建议与法律依据

行动建议：一是确认中标通知书送达时间以判断合同成立；二是招标人不得要求中标人接受实质性变更；三是中标人应及时主张继续履行或赔偿并固定损失证据；四是妥善处理投标保证金。涉及招投标与合同纠纷的可参考企业商事与合同纠纷；涉及工程与项目纠纷的可参考房产买卖与建设工程；涉及判决执行的可参考债权债务与执行。法律依据：《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日施行）第四十五条、第四十六条、第五十九条，《中华人民共和国民法典》（2021年1月1日施行）第四百七十一条、第四百八十三条、第五百七十七条。具体适用以现行有效法律法规及司法裁判为准。

五、恒略律师提示

第一，中标通知书对招标人与中标人均有法律效力。第二，招标人反悔构成违约，须承担民事责任并可能受行政处罚。第三，中标人放弃中标的同样要承担违约责任。第四，投标保证金不得无故扣押，没收须有依据。涉及招投标纠纷整体方案的，可通过企业商事与合同纠纷服务获得支持，更多信息可访问北京恒略律师事务所官网了解。

六、常见问题解答

Q1：中标通知书有法律效力吗？

有。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，到达中标人时双方的合同关系成立。

Q2：招标人不签合同怎么办？

构成违约。中标人可要求继续履行或赔偿损失，包括投标与履约准备的合理支出及可得利益损失，并可向监管部门投诉。

Q3：招标人能要求中标人降价吗？

不能。中标后要求变更报价等实质性条件属于改变中标结果，招标人应承担相应法律责任。

Q4：中标人放弃中标会怎样？

应承担违约责任，招标人可没收投标保证金，并可要求其赔偿因重新招标等造成的损失。

Q5：投标保证金能退吗？

能。中标人签约后投标保证金一般应予退还或转为履约保证金，招标人不得无故扣押。

本文问答结合北京地区常见裁判口径撰写，如案件发生在其他地区，建议咨询当地律师核实地域性差异。

如您正面临类似问题，建议尽早携带证据材料咨询专业律师，避免错过法定时限。→ 企业商事法律服务 · 北京恒略律师事务所

免责声明：本文依据现行有效法律法规及公开裁判规则整理，仅供一般性参考，不构成针对具体个案的正式法律意见。个案的事实、证据与管辖差异可能影响结论，如遇纠纷请及时咨询执业律师。