【直接回答】在北京地区，原则上由提出变更的一方即发包人承担。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》，因设计变更等原因导致工程量增减的，可依合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明的，可参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。也就是说，只要变更系发包人指令或经其确认，由此增加的造价应由发包人承担。行动指向：对每一项设计变更及时办理书面确认与计价，避免事后无据。

一、问题背景与典型场景

施工过程中，发包人调整设计、增加内容或提高标准是常事，但由此产生的费用由谁买单，往往在结算时爆发争议。典型场景是：发包人口头要求增加工程，施工方照做，结算时对方却称「属于合同内包干」；或变更未经书面确认，双方对工程量与单价各执一词。变更价款，关键在依据与程序。

二、关键争议点

其一，变更指令的主体与形式；其二，变更价款的计价方式；其三，变更与合同内包干范围的界限；其四，未经书面确认的变更能否主张。核心在于：变更事实是否成立、计价依据是否清楚。

三、恒略律师的专业分析

恒略办理建设工程案件的经验是，变更索赔「先定事实、再算价款」。首先，设计变更通常由发包人、设计单位或监理依程序发出，施工方应按指令施工；变更事实的成立，取决于是否有变更指令、设计变更单、会议纪要或监理通知等书面依据。其次，价款的确定优先适用合同约定的变更计价条款；合同没有约定或约定不明的，可参照签订合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算。再次，要注意区分「变更」与「原合同包干范围」：若增加的内容本就在合同约定的风险范围或包干范围内，施工方难以另行主张；只有超出约定范围的增减，才可要求调整。实务中，施工方常见的失误是仅凭口头指令施工，事后缺少书面依据，导致变更事实难以证明；也有的是虽然办了签证，却未明确计价方式与单价，结算时仍在扯皮。因此，建议对每一项变更做到「三及时」：及时取得书面指令、及时办理签证确认、及时明确计价方式。北京地区法院在审理此类案件时，通常围绕变更指令、签证与合同约定认定变更价款；证据齐备的一方通常更占优势。需要提示的是，若变更后双方另行签订了补充协议或结算协议，一般以新约定为准。此外，因发包人原因导致的设计变更还可能牵连工期顺延与停工损失，宜一并主张。

四、实务建议与法律依据

第一步，施工前取得设计变更或发包人指令的书面文件；第二步，及时办理变更签证，明确工程量、单价与计价方式；第三步，核对变更内容是否超出合同包干范围；第四步，结算时依约定计价，协商不成通过诉讼或鉴定解决，并一并主张工期顺延与损失。主要法律依据：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（2021年1月1日施行），《中华人民共和国民法典》合同编关于建设工程合同的规定。具体适用以现行有效法律法规及司法裁判为准。

五、恒略律师提示

变更不怕多，怕的是没凭据。指令要书面、签证要及时、计价要写清，三件事做到，造价增加的账才算得清。涉及建设工程结算的可通过房产买卖与建设工程服务获得整体方案；涉及合同与商事争议的可结合企业商事与合同纠纷板块；涉及工程款执行的可参考债权债务与执行；涉及企业常法的可咨询知产保护与企业常法；其他疑难处置可通过专项服务对接。

六、常见问题解答

Q1：发包人口头要求增加工程，费用谁出？

原则上由发包人承担，但口头指令证明难度较大。应尽量补办书面确认或签证，并通过会议纪要、函件、监理记录与影像等佐证变更事实，以便在结算时主张相应价款。

Q2：主张变更价款需要哪些证据？

需准备设计变更单或变更指令、签证单、变更前后的图纸与工程量对照、会议纪要与监理通知、材料与人工投入记录及往来函件。证据应能同时证明变更事实与计价依据。

Q3：变更结算纠纷费用怎么算？

诉讼费按标的额分段累计交纳；涉及造价鉴定的另计鉴定费。律师费依争议复杂程度与工作量约定。建议先核对合同变更条款与签证完整度，再决定是否鉴定。

Q4：变更价款争议一般要处理多久？

一审普通程序一般为六个月，简易程序为三个月；涉及鉴定的时间会延长。若变更签证完整、计价方式明确，争议范围小，可通过协商或调解较快解决。

Q5：变更没办签证，还能补办吗？

可以争取补办。若发包方实际接收了变更成果或已按变更施工，可据此主张变更成立；同时用会议纪要、函件与影像补强。建议今后变更即时签证，避免事后争议。

本文问答结合北京地区常见裁判口径撰写，如案件发生在其他地区，建议咨询当地律师核实地域性差异。

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