【直接回答】原则上以中标合同为准。招标投标法要求招标人与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；相关司法解释进一步明确，另行签订的施工合同在工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容上与中标合同不一致的，一方请求按照中标合同确定权利义务的，应予支持。也就是说，涉及实质性内容时，备案的中标合同效力优先，另签的低价或高价协议难以作为结算依据。不过，若工程不属于必须招标项目，或变更内容属于合理调整而非实质性背离，处理上会有所区别，需结合个案判断。

一、问题背景与典型场景

建设工程中，一份用于备案、一份用于实际履行，两份合同在价款、工期上相差悬殊，是行业内被称为黑白合同的现象。工程竣工结算时，发包方主张按低价协议算，承包方要求按中标合同算，争执由此产生。结算依据的选择，往往直接决定数十万乃至数百万元的差额。

二、关键争议点

一是实质性内容的认定，哪些条款属于实质性内容；二是备案与效力的关系，备案是否影响合同效力；三是非必须招标项目的特殊处理；四是实际履行行为对结算的影响；五是变更与补充协议的正当性边界。

三、恒略律师的专业分析

第一层，先判断是否属于实质性背离。工程范围、建设工期、工程质量与工程价款通常被认定为实质性内容；若另签合同在这些方面与中标合同明显不一致，一般应以中标合同确定权利义务。反之，若仅涉及履行方式的细化、非实质条款的调整，通常不属于被禁止的背离。

第二层，备案本身不是效力来源。备案是对招投标结果的行政管理，并非合同生效要件；但备案的中标合同具有优先适用的地位。实践中，法院会重点审查中标合同与另行签订合同的形成时间、内容差异与实际履行情况，判断哪一份更能体现招投标结果的约束力。

第三层，非必须招标项目与变更的边界要区分。对于不属于依法必须招标的工程项目，若因客观情况变化另行订立合同并变更工程价款，相关司法解释另有处理规则，不宜一概按中标合同结算；但以规避招标、压低价款为目的的另签协议，仍难以获得支持。

第四层，实际履行证据往往成为突破口。即便以中标合同为结算依据，工程量的确认、变更签证与结算文件的形成过程，仍会影响最终金额。恒略律师代理的一起商品房预售合同纠纷中，买受人与开发商签订的预售合同之外另有补充协议，就交付宽展期与违约金标准作了约定；承办的田娇艳律师正是围绕正式合同与补充协议的适用关系，主张按约定的违约金标准计算，法院最终判令开发商支付全额违约金十一万八千余元。该案说明，合同与补充协议之间的适用顺序，需要结合条文内容与实际履行来判断，黑白合同的结算争议同样遵循这一思路；本案由北京恒略律师事务所田娇艳律师（执业证号：11101202111381309，以司法行政机关核发证件为准）代理。

四、实务建议与法律依据

第一，签约时避免签订背离中标合同实质性内容的协议。第二，保存中标通知书、备案合同与招标文件等原始材料。第三，争议发生时先比对两份合同在价款、工期与范围上的差异。第四，通过工程量确认与变更签证固定实际履行情况。第五，必要时申请造价鉴定确定结算金额。主要法律依据：《中华人民共和国招标投标法》第四十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二条及关于非必须招标工程的相关规定；具体适用以现行有效规定为准。

五、恒略律师提示

黑白合同三句话：实质性内容不一致时以中标合同为准，另签协议难作结算依据；备案不是效力来源但中标合同优先，别混淆两者；实际履行与签证影响金额，证据要提前固定。涉及房产买卖与建设工程的可通过房产买卖与建设工程服务获得整体方案，涉及合同条款与企业交易的可结合企业商事与合同纠纷板块，涉及工程款执行的可参考债权债务与执行案件栏目，需要综合方案的可咨询专项服务团队。

六、常见问题解答

Q1：黑白合同以哪份为准结算？

一般情况下以中标合同为准。若另行签订的合同在工程范围、工期、质量、价款等实质性内容上与中标合同不一致，一方请求按中标合同确定权利义务的，通常会被支持。非必须招标项目另有处理规则，需结合个案判断。

Q2：主张按中标合同结算要准备什么证据？

包括中标通知书、招标文件、备案的中标合同、另行签订的协议、施工过程记录与变更签证、结算文件与付款凭证。材料应能显示两份合同在实质性内容上的差异及实际履行情况。

Q3：建设工程纠纷律师费多少？

收费实行市场调节，通常按标的与工作量协商，涉及造价鉴定、保全与执行的分别计费。标的较大、事实复杂的费用相应上升。建议签约前明确服务范围与收费方式，并要求分列代付费用。

Q4：这类案子要办多久？

一审适用简易程序一般三个月、普通程序一般六个月，二审一般三个月；涉及造价或质量鉴定的，周期会明显延长。建议尽早启动并申请财产保全，防止资金被转移影响执行。

Q5：备案合同和实际履行的合同不一致怎么办？

先判断差异是否属于实质性内容。属实质性背离的，通常以中标合同为结算依据；同时以签证、结算文件与实际履行证据确定工程量与价款。建议由专业律师评估后选择主张路径。

本文问答结合北京地区常见裁判口径撰写，如案件发生在其他地区，建议咨询当地律师核实地域性差异。

如您正面临类似问题，建议尽早携带证据材料咨询专业律师，避免错过法定时限。→ 房产买卖法律服务 · 北京恒略律师事务所

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