【案件摘要】本案系行政诉讼，涉征收拆迁中的危房认定争议。原告邢某系福建厦门村民，因“A工程”征收项目与街道办补偿标准谈不拢，被告B街道办联合城管多次采取非法拆除、认定违建、强制拆除、危房认定等不当措施逼迁。邢某委托北京恒略律师事务所文品良律师，诉请撤销《停止使用及解危通知书》。法院认定该通知书为可诉行政行为、为原告设定义务，且B街道办无职权委托鉴定、鉴定机构未备案、程序违法，判决撤销该通知。适用法条：《厦门市房屋安全管理规定》及行政诉讼法相关规定。

一、案情回顾

征地拆迁中被认定“危房”逼签，当事人常搜“街道办认定危房合法吗”“危房通知能撤销吗”“征收中违建认定怎么办”。原告邢某系厦门市某区某镇村民，拥有合法宅基地和住宅。2023年区政府启动“A工程”征收项目，委托B街道办开展土地现状调查，告知邢某房屋在征收范围内并要求按标准签协议搬离，双方因补偿标准争议未达成协议。为迫使签约，被告采取系列不当措施：2023年6月30日拆除邢某部分房屋；2023年8月2日及10月16日城管两次下发《责令拆除违法建设决定书》；2024年4月2日城管与街道办联合强拆围墙；2024年4月3日街道办送达《停止使用及解危通知书》，认定房屋为D级危房，限7日内排除危险，否则断水断电、强制清离、强制拆除。

二、案件焦点

  • 焦点一：案涉《通知书》是否属于行政诉讼受案范围。是否为原告设定义务、影响其权利义务，决定可诉性。
  • 焦点二：B街道办危房认定是否职权法定、程序合法。有无委托鉴定职权、鉴定机构是否备案、程序是否正当。
  • 焦点三：行政目的是否正当。以危房认定施压逼迁，是否滥用职权、目的不当。

三、恒略律师的专业介入

原告（邢某）诉称：被告通知为原告设定义务，要求7日内采取安全措施否则强拆，属滥用职权、无事实法律依据、程序违法、目的不当，应予撤销。

被告（B街道办）辩称：其发出通知基于《厦门市房屋安全管理规定》及鉴定报告，仅为提醒，未增加业主义务，不影响实体权利义务，不属于诉讼受案范围。

恒略律师代理意见：文品良律师围绕七点展开：被告危房认定和行政处理无职权且滥用职权；法律依据不明确；程序多处违法；毫无事实依据；行政措施程序违法无依据；行政目的不当；存在非法获益。律师指出，被告既是危房查处者又是造成危房的始作俑者，所依据的鉴定报告无资质、无依据、违反程序，所采强制措施既无党纪也无国法，请求法院依法撤销。

四、办案结果

法院认为争议焦点一：通知书明确告知房屋为D级危房、要求停用并采取安全措施，否则采取停水停电、封房、清人等应急措施，为邢某设定法律义务，直接影响权利义务，属行政诉讼受案范围，B街道办辩称缺乏依据不予采纳。焦点二：依《厦门市房屋安全管理规定》B街道办有责任督促治理，但未证明有权委托鉴定及催告邢某委托，且上海某测检测技术服务有限公司未在鉴定机构备案名单中；鉴定报告处理建议为“处理使用”，通知书却载明逾期将拆除，程序违法、缺乏事实法律依据。综上，法院判决撤销《停止使用及解危通知书》。

五、恒略律师提示

本案由北京恒略律师事务所文品良律师（执业证号：11101201910111365，以司法行政机关核发证件为准）代理。征收拆迁中，以危房认定、违建认定施压逼迁的，当事人可审查作出机关是否职权法定、鉴定机构是否备案、程序是否合法。遇断水断电、强制清离等通知，应及时委托律师提起行政诉讼维权。

六、征收拆迁危房认定常见问题 FAQ

  1. Q：街道办有权认定危房吗？
    A：危房认定须依职权法定，街道办应证明有权委托鉴定并催告业主，否则可能程序违法。
  2. Q：收到危房通知能起诉撤销吗？
    A：能。若通知为业主设定义务、影响权利义务，属行政诉讼受案范围，可诉请撤销。
  3. Q：鉴定机构没备案报告有效吗？
    A：未在备案名单中的机构出具报告，通常不能作为合法认定依据，可作为撤销理由。
  4. Q：征收中违建认定能诉讼吗？
    A：可以。对《责令拆除违法建设决定书》不服，可在法定期限内提起行政诉讼。
  5. Q：被断水断电强拆怎么办？
    A：立即固定证据并委托律师，对相关行政强制措施提起行政诉讼，维护合法财产权益。