【案件摘要】本案系城乡规划行政复议纠纷。吴某、吴某1、郑某系某小区回迁置换房业主，通过政府信息公开发现小区《建设工程规划许可证》多处楼间距小于规定标准、严重违法，遂向A市行政审批局申请查处，并申请行政复议请求撤销该局答复、责令重作。A市人民政府以“查处申请属信访事项”为由作出《驳回行政复议决定书》。三人委托北京恒略律师事务所商瑞超律师提起诉讼。法院认定市政府将查处申请认定为信访事项属适用法律错误，判决撤销《驳回行政复议申请决定书》，责令市政府六十日内重新作出处理。核心争议：查处申请是否属信访、是否属行政复议受案范围。适用法条：《中华人民共和国土地管理法》第七条，《中华人民共和国城乡规划法》第五十七条。

一、案情回顾

“回迁房楼间距太近、规划许可有猫腻，找哪个部门管？”这是购房人与回迁业主的常见困惑，相关词还有“规划许可违法怎么举报”“查处申请是信访还是行政复议”“楼间距不足怎么办”。吴某和吴某1系郑某之子，三人在某6号小区选取回迁置换房。为核实安置房合法性，原告通过政府信息公开取得该小区《建设工程规划许可证》，后发现依据《A市城乡规划管理技术规定》75米以下高层建筑物楼间距至少36米，但该许可证中多处楼间距小于该标准，严重违法。

2024年1月9日，三人向A市行政审批局提交《查处申请书》，请求依法查处B县行政审批局违法作出建设工程规划许可证的行为、撤销许可、处分责任人并书面告知。2024年2月7日，A市行政审批局作出《查处申请书的答复》，称B县行政审批局已形式审查、符合法定条件，颁发许可。原告不服，于2024年2月29日向A市人民政府申请行政复议，请求撤销答复并责令重新答复。

2024年4月20日，原告收到A市人民政府《驳回行政复议决定书》，认为查处申请性质上属信访行为、答复不属行政行为，驳回复议申请。原告不服，委托恒略律所商瑞超律师提起诉讼，请求撤销该决定书并责令重新作出行政复议决定。

二、案件焦点

  • 焦点一：原告提出的查处申请是法定职权申请还是信访事项。被告主张属《信访工作条例》中“申请查处违法行为”，原告主张是法律明确规定的法定权利。
  • 焦点二：被诉《驳回行政复议申请决定书》是否适用法律正确。将查处申请认定为信访事项、进而驳回复议，是否错误。

三、恒略律师的专业介入

原告（三人）诉称：原告主张其向A市行政审批局提出的查处申请是《中华人民共和国土地管理法》第七条规定的法定权利，而非信访事项；请求撤销《驳回行政复议申请决定书》，责令A市人民政府重新作出行政复议决定。

被告（A市人民政府）辩称：被告主张原告请求撤销《查处申请书的答复》不属《行政复议法》第十一条受案范围，属《信访工作条例》中“申请查处违法行为”情形；且小区早已建成交付，原告主张超时效；许可证依据2015年设计方案及《河北省城乡规划条例》，通过时未违反上位法强制性规定。

恒略律师代理意见：商瑞超律师紧扣法律依据，主张根据《中华人民共和国土地管理法》第七条，原告提出查处申请是法律明确规定的法定权利，而非被告所认为的信访事项；被告将查处申请认定为信访事项属适用法律错误，依法应予撤销并责令重作。

四、办案结果

法院审理认为，三原告向A市行政审批局邮寄《查处申请书》，请求其对B县行政审批局作出的建设工程规划许可证进行查处；A市行政审批局作出答复后，原告不服向被告A市人民政府申请行政复议。A市人民政府认为原告邮寄《查处申请书》的行为属《信访条例》第二条规定的信访事项、不属行政复议受案范围，适用法律错误，依法应予撤销。

法院判决：一、撤销被告A市人民政府于2024年4月16日作出的《驳回行政复议申请决定书》；二、责令被告A市人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告的行政复议申请重新作出处理，案件受理费由被告负担。法院另援引《中华人民共和国城乡规划法》第五十七条，城乡规划主管部门违法作出行政许可的，上级政府城乡规划主管部门有权责令撤销或直接撤销，因撤销致当事人损失的应依法赔偿。

五、恒略律师提示

规划许可关乎房屋品质与业主权益，发现楼间距不足、许可证违法，可依法申请行政机关查处并复议。遇到“规划许可违法怎么维权”，建议委托专业律师厘清信访与法定查处的界限。本案由北京恒略律师事务所商瑞超律师（执业证号：11101202211560090，以司法行政机关核发证件为准）代理，依托《土地管理法》查处权规定，成功撤销错误复议决定。

六、建设工程规划许可类案件常见问题 FAQ

  1. Q：发现小区规划许可违法，我该找谁查处？
    A：可向作出许可的机关或其上级主管部门申请查处；依据《土地管理法》等，公民有举报、申请查处的法定权利，本案即据此申请。
  2. Q：申请查处被当成信访驳回复议，合法吗？
    A：不合法。法定查处申请不同于信访，将查处认定为信访并驳回复议属适用法律错误，本案法院已撤销该复议决定。
  3. Q：楼间距不足可以主张规划许可违法吗？
    A：可以。若许可证违反当地城乡规划技术规定的楼间距强制性标准，可作为许可违法的理由申请查处或诉讼。
  4. Q：规划许可被撤销后我的房子怎么办？
    A：撤销许可不必然影响已建成房屋，但可能影响后续手续与赔偿；因撤销致合法权益损失的，可依法请求赔偿。
  5. Q：回迁房和商品房在规划维权上有区别吗？
    A：维权依据相同，均受城乡规划法保护；回迁业主同样可就许可违法申请查处与复议。