【案件摘要】本案系行政不作为行政复议纠纷。A县曙光化肥销售有限公司遭遇当地瑞泽集团以修路占地为名欲强拆其厂房，且瑞泽集团大规模非法占用基本农田。曙光公司委托北京恒略律师事务所郄超丽律师，于2024年12月19日以EMS向荒曙光镇人民政府提交《请求查处非法占用基本农田行为的申请书》。镇政府签收后至复议时始终未答复、未履职，构成行政不作为。律师代理向县政府申请行政复议，复议机关认定镇政府职权存续期内未履职构成违法，裁决确认其未及时履行法定职责的行为违法。核心争议：乡镇政府收到查处申请后是否在法定期限内履职、职权变更能否免责。适用法条：《中华人民共和国土地管理法》第六十八条，《基本农田保护条例》第六条，《自然资源行政处罚办法》第十五条、第十六条。

一、案情回顾

“我举报违法占地，镇政府收了材料却一直不理，怎么办？”这是行政维权中的高频疑问，相关词还有“政府行政不作为怎么复议”“申请查处违法占地不答复”“乡镇政府不履职违法吗”“基本农田被占找谁管”。A县曙光化肥销售有限公司（曙光公司）在经营中遭遇A县瑞泽集团（背后实为行政单位）为扩大集体利益、以修路占地为名欲强拆其厂房的严重侵权。经调查，瑞泽集团在A县B庄镇B庄村开展的皮毛交易市场、皮草公司等项目，未依法取得基本农田占用审批手续，大规模非法占用基本农田，破坏土地管理秩序、削弱农业生产基础，还对周边生态环境造成潜在风险。

为维护合法权益及国家基本农田保护制度，曙光公司于2024年12月19日以EMS快递向荒曙光镇人民政府提交《请求查处A县瑞泽集团非法占用基本农田行为的申请书》，请求依法查处并追究相关人员责任。镇政府于2024年12月21日签收后，直至曙光公司申请行政复议始终未作出任何答复、也未履行查处职责，构成明显行政不作为，政府之间相互推诿。曙光公司委托郄超丽律师代理向县政府提起行政复议。

二、案件焦点

  • 焦点一：镇政府是否在法定期限内履行了查处法定职责。镇政府签收申请后，在职权存续期内有无核查线索、决定是否立案并答复，是认定不作为的关键。
  • 焦点二：后续职权变更能否成为不履行职责的“挡箭牌”。镇政府主张权限被收回故无法履职，前期拖延行为是否仍属违法。

三、恒略律师的专业介入

申请人（曙光公司）诉称：曙光公司主张镇政府未在法定期限内答复查处申请，违反《土地管理法》及《基本农田保护条例》规定的监管职责，请求确认其行政不作为违法、责令查处并书面通报结果。

被申请人（镇政府）辩称：镇政府抗辩称签收当日即开展初步核查，但2024年12月31日县政府发文收回乡镇自然资源行政处罚权，其自2025年1月1日起无权查处，故非不作为，因职权变更导致程序终止。

恒略律师代理意见：郄超丽律师提出三项核心诉求并代理复议：

  • 确认违法：镇政府未在法定期限内答复查处申请，违反《土地管理法》第六十八条及《基本农田保护条例》第六条规定的监管职责。
  • 责令查处：瑞泽集团非法占用基本农田事实明确，镇政府应履行巡查、制止及上报义务。
  • 结果告知：要求书面通报查处结果。关键证据包括EMS签收单（2024年12月21日）证明申请已送达，现场照片及用地审批缺失材料证实违法占地事实。

四、办案结果

县人民政府经审理认定：镇政府2024年12月21日收到申请时，自然资源执法权尚未收回；根据《自然资源行政处罚办法》第十五条、第十六条，其有义务核查线索并决定是否立案。镇政府声称“启动调查”但未提交任何核查记录、现场笔录等证据，未在权限存续期（2024年12月21日至12月31日）内作出任何程序性答复。后续职权变更不影响前期责任，2025年权限收回后虽无法继续履职，但此前拖延行为已违法。

裁决结果：确认荒曙光镇政府未及时履行法定职责的行为违法。本案移交A县自然资源局（国土局）立案查处。本案中，曙光公司在郄超丽律师代理下，通过行政复议成功确认镇政府行政不作为违法，为后续案件处理奠定基础。

五、恒略律师提示

行政机关对公民、法人的合法申请应在法定期限内依法答复或处理，不得推诿拖延；职权变更不能成为前期不作为的免责理由。遇到“政府接到举报不处理怎么办”，建议通过行政复议或诉讼监督履职。本案由北京恒略律师事务所郄超丽律师（执业证号：11101202311629788，以司法行政机关核发证件为准）代理，依托土地管理法与行政处罚办法相关规定，成功确认行政不作为违法。

六、行政不作为类案件常见问题 FAQ

  1. Q：我举报违法占地，镇政府收了材料一直不答复，违法吗？
    A：违法。乡镇政府对基本农田保护负有日常管理责任，收到查处申请应在法定期限内核查、处理并答复，本案镇政府未答复即被确认违法。
  2. Q：政府说权限被收回所以不处理，能免责吗？
    A：不能。原职权范围内收到的申请仍应依法处理；即便后续职权变更，也应及时向申请人解释说明，直接不予答复仍构成程序违法。
  3. Q：行政不作为怎么救济？
    A：可依法申请行政复议或提起行政诉讼，监督行政机关依法履职、维护自身权益。
  4. Q：申请查处违法占地要准备什么证据？
    A：保留EMS签收单、现场照片、视频及用地审批缺失材料等，证明申请已送达与违法事实存在。
  5. Q：确认不作为违法后下一步做什么？
    A：可要求行政机关依法履行查处职责，或就违法占地本身另行主张赔偿、追责，本案即移交自然资源局立案查处。