【案件摘要】本案系行政强制诉讼。刘某、张某在河北某村合法取得工业用地并建厂房，因未办理建设工程规划许可证被执法局查封并断水断电，厂房长期无法使用。二原告委托北京恒略律师事务所邱娟律师提起行政诉讼，主张查封、断水断电前未依法履行说明告知义务、排除陈述申辩权。法院认定被告有权采取查封但程序违法，判决确认查封、断水断电行为违法。适用法条：《行政强制法》关于查封扣押程序、告知与清单交付之规定，《行政诉讼法》相关规定。

一、案情回顾

企业主常搜“厂房被查封断水断电合法吗”“没规划证就能封厂吗”“行政强制措施要走什么程序”。刘某、张某在河北某村拥有合法土地，2002年8月缴出让金办《国有土地使用证》，面积3364.56平方米、工业用地、终止2052年，后合作建厂房。2022年底厂房翻新，9月2日执法局接举报称钢架库房影响采光，调查后发现未办建设工程规划许可证，送达《责令停止违法行为通知书》并查封。

9月9日，被告未告知处罚内容及事由依据，即在厂房门贴封条禁止进入使用，并要求供水供电公司断水断电，致厂房无法使用。二原告委托邱娟律师维权，认为查封、断水断电前未依法说明告知、排除陈述申辩权，诉请确认行为违法并由被告承担诉讼费。

二、案件焦点

  • 焦点一：被告是否有权采取查封强制措施。未办规划许可擅建，执法有权但须合法。
  • 焦点二：查封、断水断电程序是否合法。是否告知理由依据、保障权利、制作笔录与清单。

三、恒略律师的专业介入

原告（刘某、张某）诉称：被告查封、断水断电前未依法履行说明告知义务，排除陈述申辩权，违反法律规定，侵害合法权益，请求确认违法。

被告（执法局）辩称：工程涉未办规划许可擅建违法，依《行政强制法》有权采取强制措施；并称原告主体不适格、起诉超期限，应予驳回。

恒略律师代理意见：邱娟律师指出，被告对厂房查封、断水断电前未依法说明告知采取强制措施的理由、依据及当事人权利、救济途径，未制作现场笔录及查封决定书、清单，违反《行政强制法》规定，减损原告权利，程序违法。实体上原告房屋是否违建不影响程序违法的认定。

四、办案结果

法院认为，原告未办理建设工程规划许可证擅建违反法律规定，被告有权采取查封等强制措施，但应符合法定程序。被告查封、断水断电未告知理由依据及当事人权利、救济途径，未制作现场笔录及查封决定书和清单，违反法律规定减损原告权利，依法确认查封、断水断电行为程序违法。判决确认被告对原告建筑施工现场实施查封、断水断电行为违法。

五、恒略律师提示

本案由北京恒略律师事务所邱娟律师（执业证号：11101201811026953，以司法行政机关核发证件为准）代理。行政机关实施查封、扣押须通知当事人到场、当场告知理由依据与救济途径，并制作交付查封、扣押决定和清单。企业遇“封厂断水断电”，应及时委托专业律师审查程序违法并维权。

六、行政强制类常见问题 FAQ

  1. Q：厂房被查封断水断电合法吗？
    A：有权查封但须走法定程序，未告知、未制作文书即断水断电属程序违法。
  2. Q：没规划证就能封厂吗？
    A：可采取措施，但必须依法定程序，否则行为可被确认违法。
  3. Q：行政强制措施要走什么程序？
    A：通知到场、告知理由依据与救济权、制作现场笔录及决定书清单。
  4. Q：程序违法但实体违法也成立怎么办？
    A：实体违法不抵消程序违法，仍可诉请确认程序违法。
  5. Q：被封厂房能要赔偿吗？
    A：先确认行为违法，再依法申请行政赔偿。