【案件摘要】本案系未履行法定职责行政复议案。刘大山房屋划入天津A区棚户区改造征收范围，2025年5月委托北京恒略律师事务所郄超丽律师，向A区政府邮寄《履行安置补偿职责申请书》，6月3日签收；7月31日区政府在回复中承诺三个月内作出房屋认定结果，刘大山8月5日提交全部材料，但至11月区政府仍未认定、未说明。郄超丽律师代理向天津市政府复议，复议机关责令区政府60日内作出认定。核心争议：区政府未履行政允诺是否构成不作为。适用法条：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十四条；《行政复议法》第六十六条。

一、案情回顾

"棚改房屋认定一直拖着怎么办""政府承诺了又不兑现能复议吗""房屋征收补偿不履行职责去哪告"，是被征收人高频疑问。刘大山系天津市A区XX路房屋权利人，房屋被划入A区棚户区改造（旧城区改建）项目征收范围。2025年5月，在郄超丽律师指导下，刘大山向A区政府邮寄《履行安置补偿职责申请书》，明确请求依法履行补偿安置职责、推进房屋认定与补偿，A区政府6月3日签收。

A区政府7月31日作出《回复》，确认房屋属征收范围、已启动认定工作，要求刘大山一个月内配合提供材料，并书面承诺收到材料后三个月内作出认定结果。刘大山在律师协助下于2025年8月5日按要求提交全部材料，完全履行配合义务。然而至2025年11月，距提交材料已满三个月，A区政府仍未作出认定、未作任何说明，征收补偿陷入停滞。郄超丽律师认为区政府违反法定程序、未履行行政承诺，构成典型不作为，代理刘大山向天津市政府提起行政复议。

二、案件焦点

  • 焦点一：A区政府是否具有法定履职义务。作为征收范围内国有土地房屋征收法定主体，负有补偿安置及房屋认定职责。
  • 焦点二：刘大山是否已全面履行配合义务。其按期提交全部认定材料，无违约不配合情形。
  • 焦点三：未履行政允诺是否构成不作为。区政府承诺三个月出结果却逾期，是否违法。

三、恒略律师的专业介入

申请人（刘大山）主张：已全面配合提交材料，区政府承诺三个月内认定却逾期不作，构成行政不作为，请求确认违法并责令限期履职。

被申请人（A区政府）辩称：其已履行组织有关部门对房屋认定的职责，作出的《回复》事实清楚、程序合法、内容适当，请求维持。

恒略律师代理意见：郄超丽律师制定"确认违法+责令限期履职"策略，指出：A区政府依《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十四条负有法定职责，履职义务具法律强制性；刘大山按指定期提交全部材料，行政允诺具备履行前提；区政府到期未履行既违反自身合法承诺也违反法定程序，构成典型不作为。

四、办案结果

复议机关认为，被申请人是征收范围内国有土地上房屋征收法定主体，依法负有补偿安置、作出房屋认定职责；其在收到履职申请、作出三个月内出结果的行政允诺后到期未履行，属未履行法定职责。依《行政复议法》第六十六条，决定责令被申请人自收到复议决定之日起60日内对申请人递交的《履行安置补偿职责申请书》进行处理，并对所主张房屋作出认定结果。

五、恒略律师提示

行政机关作出的行政允诺具法律约束力，逾期不履行即构成不作为。本案中郄超丽律师（执业证号：11101202311629788，以司法行政机关核发证件为准）提示：被征收人提交履职申请后，若行政机关承诺了履行期限却逾期，可固定承诺文件与提交凭证，通过行政复议责令其在期限内履职，依法倒逼行政机关依法补偿。

六、专项服务类案件常见问题 FAQ

  1. 问：棚改房屋认定一直拖着怎么办？
    答：可向作出征收的区政府提交履职申请，若其承诺期限逾期仍不认定，可申请行政复议责令限期处理。
  2. 问：政府承诺了又不兑现能复议吗？
    答：能。行政机关的行政允诺具法律约束力，逾期不履行构成不作为，可复议确认违法并责令履职。
  3. 问：房屋征收补偿不履行职责去哪告？
    答：先向该机关上级政府或本级政府申请行政复议，对复议不服再提起行政诉讼。
  4. 问：提交认定材料后多久该出结果？
    答：无统一法定时限，但行政机关若自行承诺期限则应遵期履行，逾期可主张不作为。
  5. 问：复议能要求政府限期履职吗？
    答：能。依《行政复议法》第六十六条，被申请人不履行法定职责的，复议机关可决定其在一定期限内履行。