【案件摘要】本案系城中村改造安置补偿纠纷。张某某之父张某1生前为济南市XX区前进街道曙光村集体经济组织成员，村内一处证载宅基地面积219.80平方米，2003年张某1去世后房屋灭失，同村村民王某在宅基地上建房。2024年4月曙光村纳入城中村改造，前进街道办以“既无宅基地又无住宅房屋”为由对张某某不予安置。张某某委托北京恒略律师事务所张薇律师诉至法院，一审法院责令街道办六十日内补偿，二审驳回上诉、维持原判，一二审全胜，成功维护村民安置补偿权益。核心争议为宅基地继承权益认定及不予安置条款适用。

一、案情回顾

很多村民遇到拆迁都会焦虑：宅基地登记在父亲名下怎么要安置、房屋被他人占用怎么维权。本案当事人张某某及其父张某1均系济南市XX区前进街道曙光村集体经济组织成员。张某1在村内拥有一处宅基地，土地使用权证载明有房屋，证载面积与认定面积均为219.80平方米。2003年张某1去世，此后案涉宅基地上原有房屋灭失（张某某主张系同村村民王某擅自霸占拆除，街道办未能明确原因），后王某在案涉宅基地上建房。

2024年4月22日，前进街道办发布城中村改造项目拆迁公告，曙光村纳入拆迁范围。4月30日指挥部公示“曙光村宅基地面积认定表”，记载张某1宅基地登记面积和认定面积均为219.80平方米；5月4日再次公示时，张某1的宅基地信息未被记载。街道办认可张某1去世后案涉宅基地尚未履行收回程序，张某某除案涉宅基地外在本村无其他宅基地使用权。

此后指挥部向张某某作出《答复书》，以“未查询到您在曙光村有住宅房屋，也未查询到您名下有合法宅基地使用权证”为由，依据补偿安置方案中“在该村既无宅基地又无住宅房屋的本村集体经济组织成员不予安置”的规定，决定对张某某不予安置。张某某不服，委托北京恒略律师事务所张薇律师诉至一审法院，请求撤销案涉答复并责令前进街道办依法履行安置补偿职责。

二、案件焦点

  • 张某某之父宅基地上房屋灭失、宅基地登记在父亲名下且被他人占用的情况下，张某某能否基于继承取得案涉宅基地使用权益并因此享有安置资格。
  • 补偿安置方案中“既无宅基地又无住宅房屋不予安置”条款，能否适用于因继承对宅基地享有合法权益的本村集体经济组织成员。
  • 街道办以房屋灭失、无继承基础为由拒绝安置，是否履行了依法收回宅基地的法定程序，其不予安置决定是否缺乏法律依据。

三、恒略律师的专业介入

双方诉辩：原告张某某主张其系曙光村集体经济组织成员、在本村无其他宅基地，因继承对案涉宅基地享有合法权益，请求撤销不予安置答复并责令履行安置补偿职责；被告前进街道办辩称，依据拆迁补偿安置方案，本村集体经济组织成员在村内既无宅基地又无住宅房屋的不予安置，案涉宅基地原有房屋已灭失、张某某无房屋，符合不予安置情形。

恒略律师代理意见如下：

第一，固定基础事实。张某某系曙光村集体经济组织成员且在村内无其他宅基地使用权，双方并无争议，这是判断其是否享有安置资格的重要前提。

第二，厘清继承开始时的遗产状态。继承从被继承人死亡时开始，2003年张某1去世时案涉宅基地上原有房屋尚未灭失，属于遗产范围；张某某作为法定继承人，在无证据证明其明确放弃继承的情况下，应视为接受继承，可依法使用案涉宅基地。上诉人以房屋后来灭失为由否定继承基础，混淆了继承开始时的遗产状态与此后房屋灭失的事实。

第三，指出宅基地收回程序缺失。案涉宅基地至今未履行收回程序，也无证据证明村集体依法报经批准注销登记并收回土地；上诉人援引的空闲宅基地处理规定，适用前提是依法定程序确认、注销和收回，在程序事实欠缺、房屋灭失原因不明时，不能直接推定张某某丧失宅基地权益。

第四，准确适用规范性依据。依据国土资发〔2011〕178号文件第六条，已拥有一处宅基地的本农民集体成员因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证并注记合法继承人；举重以明轻，张某某在本村无其他宅基地的情况下，更可依据继承规则取得案涉宅基地使用权益。张某某不符合补偿方案中“既无宅基地又无住宅房屋”的不予安置情形。

四、办案结果

一审法院认为，前进街道办作为城中村改造项目实施单位，具有对拆迁范围内符合条件人员进行安置的职权。张某某系村集体经济组织成员，城中村改造收回宅基地和房屋并进行补偿，既包括房屋造价补偿，也包括宅基地使用权益补偿；特殊情形下村民在所属集体经济组织无房屋的，也应通过置换、补偿等方式保护其依法享有的宅基地使用权益。据此认定张某某不符合不予安置情形，前进街道办拒绝安置缺乏法律依据，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，判决责令前进街道办于判决生效之日起六十日内对张某某予以补偿，案件受理费50元由前进街道办负担。

二审中，前进街道办上诉主张房屋已灭失、无继承基础，援引《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十二条主张宅基地应由集体收回。二审法院依据《民法典》第一千一百二十一条第一款、第一千一百二十四条第一款认定，2003年张某1去世时原有房屋尚未灭失、属于遗产范围，张某某作为法定继承人应视为接受继承，可依法使用案涉宅基地；现有证据不足以证明案涉宅基地已被依法收回，不能仅因王某未经审批加盖房屋就判定张某某丧失因继承依法使用宅基地的权利。据此，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项，判决驳回上诉、维持原判，二审案件受理费50元由前进街道办负担，本判决为终审判决。一二审全胜，成功维护村民安置补偿权益。

五、恒略律师提示

宅基地无法单独继承，只有在宅基地上建有合法房屋且继承人依法继承取得房屋所有权时，才能一并取得宅基地使用权。在继承人未放弃继承且继承开始时房屋尚未灭失的情况下，继承人可基于“房地一体”原则继续使用宅基地。村集体收回宅基地、注销登记须依法定程序，不能仅因房屋后来灭失、他人实际占用或权利人长期在外务工，就当然否定其合法权益。本案由北京恒略律师事务所张薇律师（执业证号：11101202311579912，以司法行政机关核发证件为准）代理。

六、征地拆迁安置补偿类案件常见问题 FAQ

  1. 问：宅基地登记在父亲名下怎么要安置？答：若继承开始时宅基地上房屋尚未灭失，可基于“房地一体”原则及继承规则主张宅基地使用权益；本村无其他宅基地的，即便房屋灭失也应通过置换、补偿等方式保护合法权益。
  2. 问：房屋被他人占用怎么维权？答：可凭宅基地使用权证、继承关系等证据主张权利，遇征收拆迁时要求征收实施单位依法认定安置资格，必要时提起行政诉讼。
  3. 问：宅基地上的房屋灭失了还能继承宅基地吗？答：继承从被继承人死亡时开始，若死亡时房屋尚未灭失，继承人未放弃继承即视为接受，可依法继续使用宅基地，不因后续灭失当然丧失权益。
  4. 问：拆迁中说“既无宅基地又无住宅房屋不予安置”合法吗？答：该条款须结合继承人合法权益判断，对基于继承享有宅基地使用权益的本村成员，不能直接适用不予安置，否则可能缺乏法律依据。
  5. 问：对不予安置的答复不服怎么办？答：可依法提起行政诉讼，请求撤销答复并责令履行安置补偿职责；同时注意收集集体经济组织成员证明、宅基地证、继承及房屋灭失原因等证据。