【案件摘要】本案系征地拆迁行政强制纠纷。2021年11月17日凌晨，刘某、崔某夫妇位于陕西汉中某村的宅基地房屋遭暴力强制拆除，实施单位为汉中市某区发展服务中心。委托人崔某、刘某委托北京恒略律师事务所吴佳妮律师代理上诉，核心争议在于确定适格被告及强拆行为合法性。律师主张该服务中心受汉中市政府委托实施征收拆迁，其违法强拆责任应由市政府承担。法院最终完全采纳代理意见，判决确认汉中市人民政府强制拆除行为违法。核心争议：事业单位受托强拆的适格被告认定、未经法院强制执行径行强拆的合法性。适用法条：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款，《中华人民共和国行政强制法》第十三条。

一、案情回顾

“房子半夜被人强拆了，我该告谁？”这是征地拆迁中当事人最常搜的问题，相关词还有“强拆违法怎么确认”“起诉强拆适格被告是谁”“先补偿后搬迁有法律依据吗”。2021年11月17日凌晨，刘某、崔某夫妇位于陕西汉中某村的宅基地上房屋遭遇暴力强拆。汉中市某区管委会（同年9月1日调整设置为汉中市某区发展服务中心）出动包括公安、城管、保安等大量人员，用钩机、铲车将房屋强制拆除，并将崔某、刘某及其女儿女婿控制、限制人身自由。直到当天下午五点后房屋被彻底拆毁，一家人才陆续返回，而房屋及屋内物品已被全部毁坏。

面对突如其来的“灾难”，崔某、刘某感到无助与愤怒，决定拿起法律武器维权，最终找到北京恒略律师事务所吴佳妮律师代理这起复杂行政案件。当事人最关心的“强拆后如何确认违法”“区政府还是市政府做被告”，正是本案攻克的难点。

二、案件焦点

  • 焦点一：本案适格被告是谁。实施拆除的是某区发展服务中心，该中心为汉中市政府开办的事业单位，无法独立承担法律责任，应向谁“讨公道”关系诉讼成败。
  • 焦点二：涉案强拆行为是否违法。在未经人民法院强制执行的情况下径行强拆，是否违反“先补偿、后搬迁”及行政强制法关于强制执行权的禁止性规定。

三、恒略律师的专业介入

原告（委托人）诉称：崔某、刘某主张其宅基地房屋被违法强制拆除，请求确认被告2021年11月17日强制拆除行为违法，并承担相应责任。

被告（市政府）辩称：汉中市政府坚称强制拆除行为是第三人某区服务中心自行实施，应由其自行承担责任，与市政府无关；第三人某区服务中心亦声称系基于某区政府委托实施，与市政府无关；市统征办认为强拆已超越市政府对区政府的委托范围。

恒略律师代理意见：吴佳妮律师围绕适格被告与强拆合法性展开专业论证：

  • 明确适格被告：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。某区发展服务中心受市统征办委托实施征地拆迁，而市统征办非行政机关，实质是汉中市政府的委托，故应由汉中市政府承担强拆责任、作为本案被告。
  • 论证强拆违法：依据《中华人民共和国行政强制法》第十三条，行政强制执行由法律规定，法律未规定行政机关强制执行的，应申请人民法院强制执行。现行法律未赋予行政机关对公民合法房屋的直接强制执行权，被告在无任何一个单位申请法院执行的情况下径行强拆，明显违法。
  • 援引土地管理依据：依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地应经法定程序批准并由县级以上政府公告组织实施，本案征收实施缺乏合法基础。

四、办案结果

法院审理认为：实施拆除的某区发展服务中心为汉中市政府开办的事业单位，无法独立承担法律责任，其行为后果应由汉中市政府承担，确认汉中市政府为本案适格被告。关于强拆合法性，服务中心在征收原告宅基地及房屋时违反“先补偿、后搬迁”原则；且服务中心或市政府并无强制执行权，自行强制拆除不符合《中华人民共和国行政强制法》第十三条关于“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”的规定。因服务中心不具备行政主体资格，其违法责任由设立其的汉中市政府承担。

法院最终判决：确认汉中市人民政府2021年11月17日拆除原告崔某、刘某位于汉中市某村三组宅基地上房屋的行为违法。委托人的维权行动取得关键初步胜利，为后续国家赔偿奠定了坚实基础。

五、恒略律师提示

在征收集体土地过程中，行政机关应遵循“先补偿、后搬迁”原则，确保被征收人合法权益。遇到“房屋被强拆如何起诉”“强拆确认违法后怎么索赔”，建议尽早委托专业征地拆迁律师。本案由北京恒略律师事务所吴佳妮律师（执业证号：11101202011245064，以司法行政机关核发证件为准）代理，依托行政诉讼被告资格与行政强制法相关规定，为当事人确认强拆违法。

六、征地拆迁强拆类案件常见问题 FAQ

  1. Q：房子半夜被强拆，我到底该告区政府还是市政府？
    A：关键看谁委托实施。若强拆由事业单位、指挥部等受政府委托实施，委托的行政机关为被告。本案服务中心受市政府委托，故市政府为适格被告。
  2. Q：行政机关能不能自己强行拆我的房子？
    A：不能。法律未规定行政机关对公民合法房屋有直接强制执行权，必须申请人民法院强制执行，否则强拆违法，本案即据此确认违法。
  3. Q：强拆确认违法后还能要赔偿吗？
    A：可以。确认违法是提起行政赔偿诉讼的前提，后续可就房屋价值、屋内物品损失等主张国家赔偿。
  4. Q：先补偿后搬迁是法律规定吗？
    A：是。《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》均确立“先补偿、后搬迁”原则，未履行补偿即强拆违反该原则。
  5. Q：强拆时屋内物品毁了能赔吗？
    A：能。违法强拆造成屋内物品损失的，可一并主张赔偿，建议强拆前对屋内贵重物品拍照录像留证。