【案件摘要】本案系非法占地查处行政复议纠纷。邢台市A县曙光村刘大山合法宅基地被《风情商业街》项目在未征收、无施工许可下占用。刘大山委托北京恒略律师事务所郄超丽律师，2025年5月7日向县自然资源和规划局邮寄《违法查处申请书》，该局签收后长期不作为，7月8日才作答复且内容不清。律师7月23日代理复议，复议机关认定该局未查处宅基地转让违法协议、答复事实不清，依据《行政复议法》第六十四条第一款第一项，责令查处该违法行为并撤销原答复、责令重新处理。核心争议：行政机关查处职责履行与答复合法性。适用法条：《土地管理法》第五十九条、第八十二条、《行政复议法》第六十四条第一款第一项。

一、案情回顾

村民关心"没征地手续就施工占地怎么办""申请查处违法占地政府不理怎么办"。申请人刘大山系邢台市A县XXX镇曙光村村民，在本村有合法宅基地，持有前进办事处及村委会证明。目前施工方A县GH房地产开发有限公司就在其宅基地所在地进行《XXXX.风情商业街3.4区》项目建设。迄今为止刘大山未见到任何征地文件、未得安置补偿、未签协议，施工方无合法征收、无建筑工程施工许可证即施工，合法权益受严重侵害。

面对强势开发与基层部门消极应对，刘大山委托专业从事土地与行政法律事务的郄超丽律师，制定"先行政查处、后复议监督"策略。2025年5月7日通过EMS向A县自然资源和规划局邮寄《违法查处申请书》，指出GH公司施工违反《土地管理法》第五十九条等规定，请求依法查处、退还土地。邮件5月9日签收。处理期满后该局未实质答复，律师于2025年7月23日代理提起行政复议。

二、案件焦点

  • 焦点一：自然资源和规划局是否具有查处非法占地的法定职责。其作为县级以上自然资源主管部门，是否应依法履行查处。
  • 焦点二：该局答复是否事实清楚、履行了查处职责。答复称现场勘查符合宅基地用途、未处理转让协议，是否合法。
  • 焦点三：复议机关应作何处理。认定不作为后，是否责令查处并撤销不当答复。

三、恒略律师的专业介入

申请人（刘大山）方诉称：其宅基地被商业项目非法占用，请求确认被申请人不作为违法，责令限期履行查处职责并作出答复。

被申请人（自然资源和规划局）方辩称：地块未纳入征收；项目手续"合法"；刘大山2021年已签《农村宅基地转让协议书》转让价款450万元；推诿管辖称城区非法占地由城管查处；称已于2025年7月8日作出答复并送达。

恒略律师代理意见：郄超丽律师指出：

  • 被申请人具法定职责：作为县级以上自然资源主管部门，有查处非法占地的法定职责。
  • 构成行政不作为：签收查处申请后未在法定期限内履行答复及查处职责，无正当理由，侵犯申请人权益。
  • 权益受损事实清楚：涉案土地确属合法宅基地，未依法征收补偿前被商业项目占用，事实明确。
  • 请求确认不作为违法、责令履职并答复。

四、办案结果

复议机关经审理查明：申请人5月7日邮寄、被申请人5月9日签收，7月8日才作《关于刘大山申请查处的答复》送达。关于宅基地转让协议，复议机关指出依《土地管理法》第八十二条该转让协议涉嫌违法、属无效协议，被申请人应依法查处；关于现场勘查结论，答复称"地面硬化、部分绿化，现状符合宅基地用途"缺乏证据支撑、事实认定不清；关于职责履行，答复未处理"违法占用申请人宅基地"问题，亦未体现已告知向城管反映的内容。复议机关认为被申请人未查处转让协议违法行为系未履行法定职责，答复认定事实不清。依据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）项，决定：1、责令A县自然资源和规划局依法查处"申请人与张志刚签订《农村宅基地转让协议书》"违法行为；2、撤销该局作出的《关于刘大山申请查处的答复》，责令其对《查处申请书》重新处理。

五、恒略律师提示

合法征地须遵循法定程序。本案由北京恒略律师事务所郄超丽律师（执业证号：11101202311629788，以司法行政机关核发证件为准）代理。律师提示：遇未征地、无手续强占宅基地，应及时申请信息公开、申请违法查处并保留邮寄凭证；行政机关不作为的，可复议要求其履职；宅基地转让协议若违反《土地管理法》可主张无效。

六、征地拆迁类案件常见问题 FAQ

  1. Q：没征地手续施工占了我的宅基地，怎么办？
    A：可先申请信息公开查征地批文，再向自然资源主管部门邮寄《违法查处申请书》请求查处退还土地；保留宅基地权属与施工证据。
  2. Q：申请查处违法占地，政府一直不理怎么办？
    A：行政机关签收后长期不作为的，可申请行政复议，请求确认不作为违法并责令其限期履行查处职责、重新处理。
  3. Q：农村宅基地转让协议有效吗？
    A：宅基地使用权转让须符合法定条件，违反《土地管理法》的转让协议可能被认定无效，相关机关应依法查处。
  4. Q：合法征地有哪些步骤？
    A：一般包括提前公告、实地调查、组织听证、公布补偿方案、签协议发补偿、依法报批；缺环节的征收易生争议。
  5. Q：遭遇违法征地怎么维权？
    A：收集证据、申请信息公开、拒绝不合理签字，并通过调解、行政复议或行政诉讼等法定途径维权，必要时委托专业律师。