【案件摘要】本案为违法占地查处及行刑衔接类行政案件。河南省A县前进镇曙光村村民王某1、王某2合法承包基本农田，2024年5月刘某某未经批准擅自占用该村土地约20亩（含申请人承包的0.5亩、0.9亩及3亩基本农田）取土施工，导致土地硬化、耕作层剥离，并毁损9年生花椒树及10年生柿子树。申请人委托敬维怡律师，于2025年12月16日向A县自然资源局邮寄《违法占地查处申请书》。该局立案后认定刘某某违反《土地管理法》第三十七条、第七十五条，并移送公安机关，刘某某以涉嫌非法占用农用地罪被立案侦查并被采取刑事强制措施，实现"行政查处+刑事追责"的有效衔接。

一、案情回顾

申请人王某1、王某2系河南省A县前进镇曙光村村民，合法承包本村基本农田。不少村民遇到"违法占地怎么举报查处"的难题，本案提供了完整的查处路径参考。2024年5月，刘某某未经批准擅自占用该村土地约20亩进行取土施工。

其中涉及申请人承包的0.5亩、0.9亩及3亩基本农田，导致土地硬化、耕作层剥离、灌溉条件破坏，并毁损申请人地上附着的9年生花椒树及10年生柿子树，严重侵害申请人合法权益。

2025年12月16日，敬维怡律师代理申请人通过EMS向A县自然资源局邮寄《违法占地查处申请书》，请求对非法占地、破坏耕地及毁坏林木行为立案查处，责令相关责任方限期恢复土地原状、赔偿损失，并依法追究法律责任。A县自然资源局于2025年12月17日签收。

2026年4月7日，A县自然资源局对刘某某破坏耕地一案予以立案（新自然资执立〔2026〕0…7号），认定其未经批准擅自占用约20亩土地取土施工，违反《土地管理法》第三十七条、第七十五条规定，破坏耕地种植条件。后经该局依法移送，公安机关已对刘某某以涉嫌非法占用农用地罪立案侦查，刘某某被采取刑事强制措施。

二、案件焦点

  • 非法占用基本农田取土、破坏耕作层的行为，应适用哪些土地管理法条并如何认定违法。
  • 行政查处程序如何与刑事追责有效衔接，推动涉嫌犯罪行为人被刑事立案。
  • 行政查处及刑事立案决定，如何为申请人后续民事赔偿（土地复垦、林木损失）奠定基础。

三、恒略律师的专业介入

申请人（王某1、王某2）立场：合法承包基本农田被非法取土破坏，请求行政机关立案查处、恢复原状、赔偿损失并追究法律责任。

被申请人（A县自然资源局）职责：对辖区内非法占地、破坏耕地行为负有立案查处法定职责。

敬维怡律师代理意见分述如下：

第一，精准启动行政查处程序。律师准确适用《土地管理法》关于破坏耕地行为的规定，及时代理提交《违法占地查处申请书》，固定邮寄凭证与签收记录，确保行政机关依法受理。

第二，密切跟踪案件进展，推动实体认定。在行政机关立案调查中持续跟进，促使该局认定刘某某违反《土地管理法》第三十七条、第七十五条，破坏耕地种植条件。

第三，推动行刑衔接。律师密切关注案件是否涉嫌刑事犯罪，依法推动行政机关将涉嫌犯罪案件移送公安机关，实现"行政查处+刑事追责"的程序衔接，使违法行为人受到刑事追究。

四、办案结果

A县自然资源局经立案调查，确认刘某某未经批准擅自占用约20亩耕地取土施工、破坏耕地种植条件，违反《土地管理法》相关规定；公安机关已对刘某某以涉嫌非法占用农用地罪立案侦查，刘某某被采取刑事强制措施，案件进入侦查阶段。这是"行政查处+刑事追责"有效衔接的典型体现。

核心法律依据：非法占用、破坏基本农田的行为，适用《土地管理法》第三十七条（禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等）、第七十五条（违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，责令限期改正或治理，可以并处罚款）；涉嫌犯罪的，依据《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪追究刑事责任。

行政查处决定及刑事立案决定，为申请人后续提起刑事附带民事诉讼或单独民事诉讼，请求赔偿土地复垦费用、青苗及林木损失、土地收益损失等，提供了坚实证据基础。

五、恒略律师提示

遇到非法占地、破坏基本农田行为，权利人应及时向自然资源主管部门提交书面查处申请并保留邮寄与签收凭证，督促行政机关履职；对涉嫌犯罪的，应推动行政移送刑事，实现行刑衔接。后续可委托评估机构就土地复垦、地上附着物损失等作出评估，为民事赔偿诉讼准备证据，并调查责任人财产线索以保障执行。

本案由北京恒略律师事务所敬维怡律师（执业证号：11101202510973791，以司法行政机关核发证件为准）代理。

六、违法占地查处类案件常见问题 FAQ

  1. 问：发现有人非法占用基本农田取土怎么办？
    答：可向当地自然资源主管部门提交书面《违法占地查处申请书》并保留邮寄签收凭证，要求立案查处、恢复土地原状并赔偿损失。
  2. 问：非法占地破坏耕地会坐牢吗？
    答：非法占用基本农田等耕地，数量较大、造成耕地大量毁坏的，依《刑法》第三百四十二条构成非法占用农用地罪，可处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
  3. 问：行政机关不查处违法占地怎么办？
    答：可责令限期履职，逾期不履行的可申请行政复议或提起行政诉讼，督促其依法立案查处。
  4. 问：土地被破坏了能要求哪些赔偿？
    答：可主张土地复垦费用、青苗及地上附着物（如林木）损失、土地收益损失等，建议委托有资质机构评估并固定证据。
  5. 问：刑事立案后还能要民事赔偿吗？
    答：可以。可在刑事审判中提起刑事附带民事诉讼，或待刑事程序结束后单独提起民事诉讼主张赔偿。